近日，發(fā)改委等十五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》，指出到2020年基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋。毫無疑問，燃料乙醇迎來歷史發(fā)展良機(jī)，進(jìn)一步打開成長空間。
燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模
燃料乙醇作為最為成功的生物質(zhì)能源替代品種，在美國、巴西、歐盟等國家和地區(qū)都已形成新的能源產(chǎn)業(yè)。其中，燃料乙醇生產(chǎn)和消費(fèi)量最大的國家是美國，2015年產(chǎn)量近4500萬噸，占到全球產(chǎn)量的57.7%，超過其他國家產(chǎn)量的總和；其次是巴西，全年產(chǎn)量約2150萬噸，占全球產(chǎn)量的27.6%。
燃料乙醇主要生產(chǎn)國產(chǎn)量變化
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院
作為中國“十五”十大重點(diǎn)工程之一，中國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)過去幾年來也取得了重大發(fā)展，并自2005年起成為繼美國、巴西之后的第三大燃料乙醇生產(chǎn)國。至2013年，我國已形成了202.5萬t/a燃料乙醇生產(chǎn)能力，還有大批待建項(xiàng)目等待發(fā)改委批復(fù)，其中以玉米為原料的燃料乙醇產(chǎn)能達(dá)到174萬t/a。
2013年國內(nèi)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)情況（單位：萬t/a）
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院
不過，非糧燃料乙醇項(xiàng)目成本相對(duì)較高，多還處于“賠本賺吆喝”的階段。國家有關(guān)部門應(yīng)將原有的行業(yè)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)到非糧燃料乙醇和纖維素燃料乙醇上，并出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策，尤其要支持引導(dǎo)好纖維乙醇工業(yè)化示范項(xiàng)目的發(fā)展。
燃料乙醇發(fā)展問題
目前我國的燃料乙醇生產(chǎn)成本較高，企業(yè)不能完全通過生產(chǎn)燃料乙醇來盈利，為鼓勵(lì)燃料乙醇推廣，國家對(duì)于批準(zhǔn)生產(chǎn)的燃料乙醇企業(yè)實(shí)行定額補(bǔ)貼政策，即免征用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇5%的消費(fèi)稅，企業(yè)生產(chǎn)調(diào)配車用乙醇汽油用變性燃料乙醇的增值稅實(shí)行先征后返，企業(yè)生產(chǎn)調(diào)配車用乙醇汽油用變性燃料乙醇所使用的陳化糧享受陳化糧補(bǔ)貼政策，變性燃料乙醇生產(chǎn)和調(diào)配、銷售過程中發(fā)生的虧損實(shí)行定額補(bǔ)貼。
此外，我國對(duì)生物燃料規(guī)模化發(fā)展對(duì)減少PM2.5和溫室氣體排放上的作用認(rèn)識(shí)和重視不夠，特別是隨著能源與環(huán)境問題的日益突出，美國、歐盟甚至東南亞都在持續(xù)加大對(duì)生物質(zhì)燃料生產(chǎn)推廣的政策支持，而我國所出臺(tái)的鼓勵(lì)政策不配套，實(shí)施細(xì)則不完善，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的政策導(dǎo)向作用。
特別是對(duì)1.5代生物燃料的推廣使用、2代生物燃料的技術(shù)創(chuàng)新、研究開發(fā)缺乏系統(tǒng)、連續(xù)和穩(wěn)定的政策支持，從而導(dǎo)致生物燃料的推廣應(yīng)用積極性受到影響，技術(shù)創(chuàng)新投入也步履維艱。
所以，政策因素?zé)o疑在制約著我國生物燃料的規(guī)模化發(fā)展。缺乏統(tǒng)一的生物能源管理機(jī)構(gòu)，具體運(yùn)行中的一些細(xì)小問題解決困難。由于國家部門工作程序不一致，使燃料乙醇實(shí)際市場需求和指令性計(jì)劃的矛盾一直得不到及時(shí)解決。
同時(shí)，根據(jù)國家發(fā)改委推廣燃料乙醇的政策要求，為了確保封閉推廣區(qū)域的市場供應(yīng)，燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)市場的實(shí)際需求保證供給，也就是說市場需要多少燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)必須生產(chǎn)多少，不利于燃料乙醇行業(yè)的健康發(fā)展。
所幸政府已經(jīng)意識(shí)到政策限制，正加大政策扶持力度，此次印發(fā)的《方案》便是重要信號(hào)。2016年底發(fā)布的《生物質(zhì)能發(fā)展十三五規(guī)劃》，也指出到2020年燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)400萬噸，而2015年國內(nèi)燃料乙醇的實(shí)際年利用量僅為230萬噸左右，增長空間還很大。來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院
2007-2015年我國燃料乙醇產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)（單位：萬噸）
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院
